日本于2017年通过的《观光立国推进基本计划》将旅游业归为21世纪日本重要政策支柱，促进了日本旅游业的发展。加之，因新型冠状病毒疫情延期至2021年举行的东京奥运会、2025年大阪世界博览会将吸引大量的访日外国游客，为日本旅游业带来巨大的市场。但在旅馆数量方面，日本东京、大阪等大都市的酒店旅馆入住率常年高达80%，旅游住房资源极为紧缺。为应对上述情况，日本政府陆续调整了《旅馆业法》。

本指引中，启源以《旅馆业法》为依据归纳整理了日本旅馆业营业许可的申请流程与所需材料，提供给启源的现有客户及潜在客户作参考。本所可提供协助租赁日本房屋之服务，如有需要，请进一步联系本所的专业顾问。

一、  旅馆业的定义

根据日本《旅馆业法》第2条规定，旅馆业指收取他人住宿费并使其住宿之业务。在日本，经营旅馆业必须申请相应的营业许可，否则视为非法经营，非法经营者将被处以6个月以下的监禁或100万日元以下的罚款。此外，监狱、学校、医院、养老机构等特殊设施内的住宿行为均不适用《旅馆业法》。判断所经营业务是否为旅馆业应遵循下列四项基准：

1. 是否收取住宿费
   
   旅馆的经营者必须存在以一定时间单位进行收取住宿费（日文为“宿泊料”）的行为。“住宿费”不限定费用名称，经营者收取名称为休息费、寝具租赁费、寝具清洁费、水电气费、室内清扫费等费用均认定为“收取住宿费”（名称不包括伙食费、电视等媒体的视听费等）。
   
   
2. 是否具有社会性
   
   社会性（日文为“社会性”）指超出个人生活范围以外的行为性质。旅馆业经营中应具有社会性，例如向不特定之人士提供住宿服务、通过广告途径招募住宿人等，如经营者仅向其日常生活交流的亲友等提供住宿服务，则不被认定具有社会性。但是，住宿服务提供对象为亲友的业务经营过程中，存在通过广告途径招募住宿人等行为或具有持续反复性时，则认定具有社会性。
   
   
3. 是否具有反复持续性
   
   《旅馆业法》对反复持续性（日文为“反復継続”）的定义较为暧昧，根据官方举例，指持续为业务招募住宿人的行为，即使该业务仅限于特定星期、季节或工作日内经营。如某一年内因开办某项年度活动（活动日期仅限1~2天）导致当地住宿设施不足，当地自治体政府要求经营者提供具备高公众性之住宿业务，则该业务将不被视为具有反复持续性，即不属于旅馆业。
   
   
4. 住所是否为住宿人生活场所
   
   旅馆业者提供予住宿人住宿设施的时间通常不可超过1个月，超过1个月的情况，住宿设施将被认定为设施使用者的生活场所（日文为“生活の本拠”）。如设施被认定为住宿人生活场所，则不属于旅馆业。如住宿人使用设施时间超过1个月，但设施内设备及家具由设施提供者提供，且清洁、管理、安全等责任由设施提供者承担，则该设施将不被视为住宿人生活场所。

二、  旅馆业分类

根据日本《旅馆业法》，旅馆业根据住宿设施规模由大到小分为以下三类：

1. 旅馆酒店业（日文为“旅館・ホテル営業”）：建设住宿设施，收取他人住宿费并使其住宿，除简易宿所及下宿以外之业务；
   
   
2. 简易宿所业（日文为“簡易宿所営業”）：建设其构造及设备主要用于多人的住宿设施，收取他人住宿费并使其住宿，除下宿以外之业务；
   
   
3. 下宿业（日文为“下宿営業”）：建设住宿设施，以1个月以上为单位，收取他人住宿费并使其住宿之业务。（类似于中文的“寄宿”）

三、  旅馆业营业许可申请要求

旅馆业营业许可申请要求以《旅馆业法》及各一级行政区政府制定的《旅馆业法施行条例》为准，旅馆业营业许可申请大致要求如下，以供参考，具体要求请进一步咨询启源。

1. 通用要求
   
   不论经营者所经营住宿设施为酒店、旅馆、简易宿所或下宿，均须满足下列条件：
   
   

   （1）	如申请人所持前旅馆业营业许可因违反日本刑法、侵害儿童权利、经营风俗卖淫、涉嫌暴力团体等被吊销，则吊销日起满3年才可重新申请；
   （2）	如申请人因违法被处监禁以上之刑罚，则刑罚结束日起满3年才可申请；
   （3）	如申请人为日本法律所定义之暴力团体成员，须放弃其暴力团体成员身份满5年才可申请；
   （4）	申请人不得为申请破产程序后未复权之人士；
   （5）	申请人不得为成年后仍被认定为被监护人之人士；
   （6）	如申请人为法人，其所有的董事、会计人员、监事、理事及法人清算人不得为（1）~（5）之人士；
   （7）	住宿设施内部必须安装通风、采光、照明、防湿及清洁相关设备；
   （8）	设有用于保管寝具的橱柜或保管室；
   （9）	住宿设施被认定不对公共卫生环境或社会风俗风纪存在危害；
   （10）	住宿设施所在地规定半径区域内（100m~300m不等）不得存在日本学校教育法、儿童福祉法及社会教育法中涉及的相关设施（例如：学校、幼稚园、助产设施、母子生活支援设施、市民会馆、图书馆、博物馆等）。

   
   
2. 旅馆酒店特别要求
   
   

   （1）	客房数不少于1间；
   （2）	每间客房使用面积不小于7㎡，设有床铺的客房使用面积不小于9㎡；
   （3）	每间客房人均有效面积不小于3.3㎡；
   （4）	设有前台或其他具备相同功能的行政办公室；
   （5）	设有如设施内发生紧急事故，设施管理者可在10分钟内前往事故现场的管理办公室；
   （6）	在设施内设有可明确住宿人身份及其出入状况的监控摄像头，且管理办公室内设有监控摄像头所摄画面的显示设备；
   （7）	在设施显眼处设有设施名称、营业许可编号、管理办公室联络方式等标识；
   （8）	有明确记载住宿人信息的名册及客房钥匙管理设备；
   （9）	设施出入口、窗户、各客房间均可上锁。

   
   
3. 简易宿所特别要求
   
   

   （1）	客房数不少于1间（如仅有1间且为多人共用的客房，客房面积不低于设施全体面积的50%）；
   （2）	各层客房合计使用面积不小于33㎡，如最大可接纳人数不足10人的设施，其人均有效面积不小于3.3㎡；
   （3）	每间客房使用面积不小于4.8㎡，最大可接纳人数不足10人的设施除外；
   （4）	每间客房人均有效面积不小于1.65㎡；
   （5）	如客房内床铺为多层床，最大层数为双层，且上下层间隔不小于1m；
   （6）	设有前台或其他具备相同功能的行政办公室；
   （7）	设有如设施内发生紧急事故，设施管理者可在10分钟内前往事故现场的管理办公室；
   （8）	在设施内设有可明确住宿人身份及其出入状况的监控摄像头，且管理办公室内设有监控摄像头所摄画面的显示设备；
   （9）	在设施显眼处设有设施名称、营业许可编号、管理办公室联络方式等标识；
   （10）	有明确记载住宿人信息的名册及客房钥匙管理设备。

   
   
4. 下宿特别要求
   
   

   （1）	客房数不少于1间；
   （2）	设施使用面积不小于7㎡；
   （3）	每间客房人均有效面积不小于3.3㎡；
   （4）	设施出入口、窗户、各客房间均可上锁。

四、  旅馆业营业许可申请流程

1. 事前咨询：对于旅馆业营业许可，各一级行政区政府对住宿设施的面积要求、消防要求、建筑年限要求等有所差异，申请人需携带设施相关设计图前往当地有关部门咨询，确定所持设施是否符合当地旅馆业法实施条例。
   
   
2. 申请许可：申请人根据有关部门要求，购买合规消防工具、整改设施后，向有关部门（通常为保健所）提交相关材料并缴纳申请手续费。
   
   
3. 设施检查：提交申请后，为保证申请人材料之真实性，有关部门的工作人员将对设施本体及周边区域进行现场检查。如检查通过，有关部门将签发检查证明书（日文为“検査済証”），消防署将签发消防法令合格通知书（日文为“消防法令適合通知書”）。
   
   
4. 签发许可：如申请材料及设施均符合日本旅游业法及当地旅馆业法施行条例，有关部门将签发旅馆业营业许可。
   
   
5. 正式营业：申请人将取得的旅馆业营业许可放置于显眼处，使位于设施外部之人士也可明确查看该许可信息后，即可营业。

五、  旅馆业营业许可申请材料

在日本申请旅馆业营业许可时，各一级行政区政府对不同规模设施所要求的申请材料有所差异，旅馆经营者通常需要准备手续费及以下材料：（包括但不限于）

1. 旅馆业营业许可申请书；
2. 住宿设施位置图（详细记载设施所在用地及道路间的位置关系）；
3. 住宿设施周边示意图（详细记载规定半径内的住宅、道路、学校等）；
4. 住宿设施各层平面图、断面图；
5. 设施内各房间的瓦斯管道及水管配置图；
6. 设施内用水水质检查成绩书；
7. 日本住民票或驾驶证（如旅馆经营者为个人）；
8. 法人登记事项证明书、法人章程（如旅馆经营者为法人）；
9. 消防法令合格通知书；
10. 旅馆前台的立体正面照、立体侧面照（如未设置前台，应提交具备相同功能办公室的相关证明）。

参考资料：
1.  日本经营许可介绍
2.  日本不动产